Posicionamiento de la Mesa del Tabaco sobre la aprobación del Proyecto de Ley 28/2005

Madrid, 21 de julio 2026

Posicionamiento de la Mesa del Tabaco sobre la aprobación del Proyecto de Ley 28/2005

• El Proyecto de Ley ha sido aprobado sin recabar el dictamen del Consejo de Estado, pese a que el propio Ministerio de Sanidad contemplaba este trámite en la Memoria de Análisis Normativo (MAIN).
• La regulación española debería acompasarse a la revisión del marco europeo, cuyo proceso formal se ha iniciado por parte de la Comisión Europea, en línea con lo señalado por el Consejo Económico y Social (CES) y la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC), para evitar incoherencias y sucesivas modificaciones regulatorias.
• Cualquier cambio normativo debe apoyarse en la evidencia científica disponible, tener en cuenta la evolución del mercado y evitar una equiparación general que limite la innovación y el desarrollo de alternativas dirigidas a los consumidores adultos, en línea con los principios de buena regulación.
• La prohibición general de fumar en terrazas constituye una excepción en Europa. Francia ha excluido recientemente esta medida de su reforma, manteniendo únicamente la excepción ya existente de Suecia.
• El sector reafirma su compromiso con la protección de los menores y rechaza cualquier práctica que vaya en contra de este principio. Una regulación equilibrada, proporcionada y basada en evidencia científica es plenamente compatible con la protección efectiva de los menores.

Contexto

Este martes, el Consejo de Ministros ha aprobado en segunda vuelta el Proyecto de Ley por el que se modifica la Ley 28/2005 y lo ha remitido a las Cortes Generales para iniciar su tramitación parlamentaria, que se prolongará por un largo periodo de tiempo. La reforma plantea, entre otras medidas, la equiparación regulatoria de las distintas categorías de productos de tabaco y la ampliación de los espacios libres de humo.

La tramitación coincide con la revisión ya iniciada por la Comisión Europea de las directivas que regulan estas mismas materias, y que determinará el futuro marco comunitario. En este contexto, resulta esencial acompasar la regulación española al calendario europeo para garantizar la coherencia normativa, evitar duplicidades y cambios regulatorios sucesivos y preservar la unidad del mercado interior.

En este sentido, la Mesa del Tabaco quiere manifestar lo siguiente:

El Gobierno aprueba el Proyecto de Ley sin el dictamen preceptivo del Consejo de Estado

• El Proyecto de Ley ha sido aprobado sin recabar previamente el dictamen del Consejo de Estado, exigible para los anteproyectos que desarrollan Derecho de la Unión Europea. De hecho, el propio Ministerio de Sanidad incluyó este trámite en la Memoria de Análisis Normativo (MAIN).
• La dimensión europea de la reforma resulta, además, evidente. El Anteproyecto fue notificado al sistema TRIS de la Comisión Europea, procedimiento dirigido a supervisar las reglamentaciones técnicas nacionales que pueden incidir en el funcionamiento del mercado interior. En este marco, el texto recibió observaciones de la propia Comisión Europea y dictámenes razonados de Rumanía, Grecia e Italia.

La regulación debe acompasarse al marco europeo y reconocer las diferencias entre productos

• El Consejo Económico y Social (CES), órgano consultivo del Gobierno en materia socioeconómica y laboral, así como la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC), han advertido de la necesidad de coordinar la regulación española con la revisión del marco europeo para evitar incoherencias y sucesivas modificaciones normativas. Esto es especialmente relevante tras el reciente inicio formal de la revisión comunitaria del marco normativo para los productos del tabaco por parte de la Comisión Europea.
• La transformación del sector en los últimos años ha dado lugar a nuevas categorías de productos sin combustión, desarrolladas a partir de procesos de investigación, innovación y avance tecnológico. Esta evolución exige una regulación capaz de reconocer sus características específicas y las diferencias existentes entre unos productos y otros.
• Por ello, cualquier cambio normativo debe apoyarse en la evidencia científica disponible, tener en cuenta la evolución del mercado y evitar una equiparación general que limite la innovación y el desarrollo de alternativas dirigidas a los consumidores adultos, en línea con los principios de buena regulación. La prioridad para el sector es avanzar hacia una regulación diferenciada, que tenga en cuenta las características específicas de cada categoría de producto.

Francia excluye las terrazas de su reforma y la tramitación parlamentaria será prolongada

• La ampliación nacional de los espacios libres de humo constituye una excepción en Europa. La prohibición general de fumar en terrazas únicamente ha sido adoptada por Suecia, en un contexto muy distinto al español y caracterizado por una apuesta regulatoria por productos alternativos. Por el contrario, nuestra vecina Francia ha excluido recientemente las terrazas de su reciente ampliación de restricciones.
• Por otro lado, anunciar en pleno mes de julio la ampliación de los espacios sin humo puede generar confusión entre la ciudadanía, precisamente en plena temporada turística y en un momento de máxima actividad para la hostelería y la restauración. Hay que recordar que su tramitación parlamentaria comenzará a partir de septiembre y deberá ser debatida y votada por las Cortes Generales, un procedimiento que es, cuanto menos, largo y complejo.

La regulación debe tener en cuenta el impacto económico y el empleo que genera la cadena de valor del tabaco

• La cadena de valor del tabaco aporta 3.755 millones de euros al PIB, sostiene cerca de 61.500 empleos y genera más de 10.100 millones de euros en ingresos fiscales. Además, está formada por una amplia red de pymes e integra toda la actividad agraria, industrial, distributiva y comercial, lo que amplifica su impacto económico y territorial. Por ello, cualquier cambio normativo debe evaluar con rigor sus efectos sobre el empleo y la competitividad.

Un sector comprometido con la protección de los menores

• El sector reafirma su compromiso con la protección de los menores y rechaza cualquier práctica que vaya en contra de este principio. Una regulación equilibrada, proporcionada y basada en evidencia científica es plenamente compatible con la protección efectiva de los menores.
• Todos nuestros productos se dirigen exclusivamente a fumadores adultos, y se comercializan principalmente a través de estancos, que garantizan la protección de los menores.